为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于加强商事制度改革后续市场监管工作的实施意见》，进一步细化工作配套措施，强化部门协同联动，完善市场监管体系，加强事中事后监管，结合全省公安工作实际，制定本监管办法。

　　一、监管职责

　　公安机关是典当业特种行业许可证核发部门。同时，负责典当业治安管理。具体监管以下事项：

　　（一）负责典当业特种行业许可证核发。包括对企业名称、经营场所、内部结构布局、法定代表人或负责人，进行许可证信息变更；设立分支机构、迁移经营场所的，应当重新办理特种行业许可证。

　　（二）负责对典当业经营者和从业人员对相关法律、法规、治安防范知识的指导、培训。

　　（三）负责监督检查典当业经营者和从业人员对相关法律、法规、治安防范措施的执行落实情况，并依法查处有关违法行为。

　　（四）负责对无证无照经营行为的依法查处。

　　（五）负责典当业治安管理专项整治。

　　（六）负责组织开展适合公安工作需要的阵地管控措施。

　　（七）承办上级交办的其他事项。

　　二、监管依据

　　（一）《中华人民共和国治安管理处罚法》；

　　（二）《典当管理办法》；

　　（三）商务部、公安部关于贯彻实施《典当管理办法》有关问题的通知；

　　（四）《吉林省特种行业治安管理办法》；

　　（五）其他与典当业监管有关的法律法规及规范性文件。

　　三、内部监管工作机制

　　（一）监管原则

　　派出所属地管理为主，并归口治安部门管理。

　　（二）监管措施

　　1、属地公安机关和治安部门对典当业进行定期检查；

　　2、重点对验证登记制度、安全制度落实情况进行检查；

　　3、公安机关内部实行定期考核。

　　（三）定期培训

　　每年对典当业企业经营者、高级管理人员、关键岗位从业人员进行法制、业务培训，有效提高典当行从业人员识别、发现和报告犯罪分子销赃行为的方法和技巧。

　　四、随机抽查工作机制

　　建立“双随机”抽查机制：对于典当业企业，依托市、县公安机关掌握的市场主体名录，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员。

　　（一）随机抽查的频次

　　在随机抽查工作中，对特种行业单位进行分级管理，所有一级典当业治安管理场所每3个月至少抽查1次，所有二级典当业治安管理场所每2个月至少抽查1次，所有三级典当业治安管理场所每1个月至少抽查1次。重大节假日、重点区域应当加强抽查。

　　（二）重点抽查内容

　　1、开业、变更后是否按规定到公安机关备案；

　　2、法定代表人或者主要负责人履行治安、安全责任情况；

　　3、设施、设备是否符合治安、安全防范有关规定及标准；

　　4、治安、安全防范制度、措施建立和落实情况；

　　5、治安管理信息系统建设和应用情况；

　　6、是否存在违法犯罪情况；

　　7、其他与治安管理有关且应当进行公开检查的事项。

　　（三）抽查结果运用

　　抽查结果全部公开，接受社会监督，同时要通报抽查对象所在地工商部门和文化执法部门；对抽查发现的违法违纪行为，依法依规严格惩处，坚决维护治安管理秩序。

　　五、对典当业的信用监管措施

　　（一）吉林省企业信用信息公示系统信息应用

　　1、典当业许可审批部门应在典当业许可后20个工作日内，将行政许可取得、变更和延期等信息在吉林省企业信用信息公示系统上向社会公示。

　　2、典当业行业监管部门应当对新登记市场主体是否实际从事典当业经营情况进行核查，并做好记录；在每个月25日前将市场主体核查信息录入吉林省企业信用信息公示系统。

　　3、典当业行业监管部门应当在每月10日前，从吉林省企业信用信息公示系统提取市场主体信息，并根据实际情况及时开展后续监管。

　　4、典当业行业监督管理部门应在做出行政处罚决定之日起20个工作日内，将行政处罚信息通过吉林省企业信用信息公示系统向社会公示。

　　5、建立市场主体信用约束机制，在实施典当业许可审批时，被载入经营异常名录和严重违法企业名单的主体及其相关责任人员，不得再从事典当业活动。

　　（二）实施“典当业行业黑名单”制度

　　1、典当业经营者有下列情形之一，且被行政处罚或者追究刑事责任的，列入“典当业行业黑名单”，并通报当地商务部门：

　　（1）未取得经营许可，擅自从事典当经营业务的；

　　（2）超越许可事项，非法从事收赃销赃等违法犯罪活动的；

　　（3）使用无效、伪造、变造典当业特种行业许可证，非法从事典当活动的；

　　（4）转借、出租典当业特种行业许可证件的；

　　（5）违法经营，被依法处以吊销行政许可或者较大数额罚款行政处罚的；

　　（6）以欺骗、提供虚假材料等不正当手段取得典当业特种行业许可的；

　　（7）其他重大违法行为的。

　　2、对拟列入“典当业行业黑名单”的经营者，行业监管部门应当集体讨论决定，并按照规定对外公布。

　　3、对纳入“典当业行业黑名单”的经营者，由典当业行业监督管理部门通过吉林省企业信用信息公示系统和本单位门户网站对外公布，并记入市场主体信用档案。记入事项包括典当业经营者名称、行政处罚等信息。在公布“黑名单”时，对在规定期限内有关责任人不得从事相关活动的，应当依照相关法律、法规一并公布禁止有关责任人从事相关活动的期限。

　　六、协同监管机制

　　（一）纵向整治。针对典当业经营存在的突出问题，省级公安部门组织市、县、派出所三级公安机关开展集中清理整顿。

　　（二）横向联查。公安机关治安部门联合商务、消防及工商部门联手开展联合执法，全面彻底解决典当业存在的难于解决的问题。公布公开举报电话、信箱，广泛发动群众参与。

　　七、救济处理机制

　　被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以自收到决定书之日起60日内向上一级业务主管部门或本级人民政府依法申请行政复议或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。

　　取得公安机关许可的典当业经营者，违反国家有关管理规定，情节严重的，公安机关可以吊销许可证。公安机关应告知当事人有听证的权利。

　　八、保障措施

　　全省各级公安机关治安部门要高度重视商事制度改革工作，加强组织领导，更新监管理念，创新监管方式，密切协调配合，完善实施方案，落实保障措施，及时研究、解决改革过程中出现的各种困难和问题，切实加强改革后典当业治安监督管理工作。